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來源︰人民網生命時報 發布日期︰2020-04-08 06:50:20作者(zhe):王勤
      中國社科院世界社保研究中心主(zhu)任(ren)、《中國養老(lao)金(jin)發展報告2016》主(zhu)編鄭秉文近日接受中國證(zheng)券報記者(zhe)采訪時表示,擴(kuo)大“第二支柱”參與(yu)率shi)槍菇 嗖憒窩lao)保障制度(du)的(de)一個重要指(zhi)標,是能否(fu)成功(gong)構建“多層次混(hun)合型(xing)”養老(lao)保障制度(du)的(de)一個關鍵環(huan)節,是當前養老(lao)保障制度(du)的(de)主(zhu)要矛盾,是下(xia)一階段(duan)年(nian)金(jin)全面深化改革(ge)的(de)主(zhu)攻方向。
  
  企業de)nian)金(jin)參與(yu)率太低(di)
  
  中國證(zheng)券報︰當前城鎮基本養老(lao)保險的(de)發展有什麼階段(duan)性新特征?
  
  鄭秉文︰從城鎮職(zhi)工基本養老(lao)保險總參保人數看,雖然2015年(nian)仍然有所增長,但參保人數增速下(xia)滑,所有行業的(de)制度(du)贍養率均有所上升,總的(de)制度(du)贍養率抬頭(tou)向上。在(zai)基金(jin)運行方面,在(zai)過去的(de)一年(nian)里(li),政(zheng)府加大了(liao)對城鎮職(zhi)工基本養老(lao)保險的(de)財政(zheng)投(tou)du)氬  嚼li)史新高,同時基金(jin)支出以(yi)更快的(de)速度(du)增長,大部分省份當期結余狀況(kuang)惡化,收不抵zhong)?de)省份數量增加,絕大部分省份基金(jin)備付月數有所下(xia)降。個人賬戶累計記賬額繼續快速增長,但做實(shi)個人賬戶省份累計結余自2001年(nian)實(shi)施試點以(yi)來首年(nian)出現大幅減(jian)少,做實(shi)個人賬戶的(de)困難和難度(du)空(kong)前加大。城鄉居民養老(lao)保險基金(jin)的(de)收入和支出均加速增長,但支出增長的(de)速度(du)更快,當期結余減(jian)少,累計結余增速下(xia)降。
  
  中國證(zheng)券報︰如(ru)何評價當前企業de)nian)金(jin)的(de)發展狀況(kuang)?
  
  鄭秉文︰企業de)nian)金(jin)基金(jin)投(tou)資加權(quan)平均收益率9.88%,再(zai)次創出自2008年(nian)以(yi)來的(de)新高。但從職(zhi)工參與(yu)人數上看,建立企業de)nian)金(jin)的(de)企業數和參加企業de)nian)金(jin)的(de)職(zhi)工人數增長幅度(du)分別僅為(wei)2.94%和1.01%,這是自2004年(nian)建立企業de)nian)金(jin)制度(du)以(yi)來最(zui)低(di)的(de)年(nian)份,從未有過,這個數據顯示說de)鰨 渭悠笠的(de)nian)金(jin)的(de)職(zhi)工人數幾乎沒有增長,企業de)nian)金(jin)參與(yu)率幾乎停滯,不再(zai)擴(kuo)大。此外,我(wo)們世界社保研究中心開發編制的(de)中國企業de)nian)金(jin)“市場(chang)集中度(du)指(zhi)數”也(ye)做了(liao)發布,在(zai)受托人、賬管(guan)人、托管(guan)人和投(tou)管(guan)人四(si)個市場(chang)的(de)表現zhi)ge)有千秋。
  
  中國證(zheng)券報︰年(nian)金(jin)制度(du)目前存在(zai)的(de)最(zui)主(zhu)要問題是什麼?
  
  鄭秉文︰企業de)nian)金(jin)與(yu)職(zhi)業de)nian)金(jin)存在(zai)的(de)最(zui)大問題恰恰相(xiang)反(fan),職(zhi)業de)nian)金(jin)的(de)問題不是參與(yu)率shi)奈侍猓 蛭wei)它一建立就(jiu)全覆蓋了(liao),但企業de)nian)金(jin)的(de)最(zui)大問題是參與(yu)率太低(di),覆蓋的(de)範duan)  列 2年(nian)過去了(liao),這個根本性問題沒有太明(ming)顯的(de)變化。如(ru)果(guo)這個問題長期不解決,就(jiu)會被詬(gou)病為(wei)富人俱樂部,造(zao)成新的(de)不平等(deng)。全球(qiu)的(de)發展趨(qu)勢告訴我(wo)們,必須要重視社保制度(du)的(de)不平等(deng)ren)侍狻H 嬪罨 母ge)企業de)nian)金(jin)制度(du),既是為(wei)了(liao)提(ti)高國民福祉和退休收入,也(ye)是為(wei)了(liao)縮小不平等(deng)。
  
  千方百計擴(kuo)大參與(yu)率
  
  中國證(zheng)券報︰下(xia)一階段(duan)企業de)nian)金(jin)的(de)改革(ge)重點和主(zhu)攻方向應該如(ru)何確定?
  
  鄭秉文︰年(nian)金(jin)制度(du)下(xia)一階段(duan)的(de)改革(ge)重點和主(zhu)攻方向就(jiu)是千方百計擴(kuo)大參與(yu)率。自1991年(nian)中央提(ti)出建立多層次社會保障制度(du)以(yi)來,養老(lao)保障的(de)“第一支柱”發展迅速,成為(wei)世界最(zui)大的(de)養老(lao)保險制度(du)之(zhi)一。“第二支柱”企業de)nian)金(jin)建立至(zhi)今已運行12年(nian),業績顯著,但總體(ti)看,與(yu)“第一支柱”相(xiang)比,“第二支柱”的(de)發展顯得(de)滯後。去年(nian)參與(yu)率shi)腦齔?魷執蠓du)下(xia)滑,這是一個重要信號(hao),必須要高度(du)重視參與(yu)率shi)奈侍狻R虼耍 kuo)大“第二支柱”參與(yu)率shi)槍菇 嗖憒窩lao)保障制度(du)的(de)一個重要指(zhi)標,是能否(fu)成功(gong)構建“多層次混(hun)合型(xing)”養老(lao)保障制度(du)的(de)一個關鍵環(huan)節,是當前養老(lao)保障制度(du)的(de)主(zhu)要矛盾,是下(xia)一階段(duan)年(nian)金(jin)全面深化改革(ge)的(de)主(zhu)攻方向。由于(yu)相(xiang)當部分的(de)國有大中型(xing)企業已經(jing)建立年(nian)金(jin)制度(du),下(xia)一步擴(kuo)大參與(yu)率shi)鬧zhu)要目標是廣大中小企業。目前,絕大部分zhong)行Σ笠當慌懦zai)年(nian)金(jin)制度(du)之(zhi)外。
  
  中國證(zheng)券報︰對擴(kuo)大企業de)nian)金(jin)參與(yu)率有何建議?
  
  鄭秉文︰參照國際最(zui)新發展動態和做法(fa),《中國養老(lao)金(jin)發展報告2016》提(ti)出了(liao)一系列降低(di)年(nian)金(jin)制度(du)門檻、針對中小企業的(de)擴(kuo)大年(nian)金(jin)參與(yu)率shi)惱zheng)策主(zhu)張,這些建議之(zhi)間具有一huan) de)內在(zai)邏輯關系,甚至(zhi)互為(wei)前提(ti)。
  
  比如(ru),建立“自動加入”機(ji)制,取(qu)消建立年(nian)金(jin)的(de)三個條(tiao)件;有限放開個人投(tou)資選擇權(quan),以(yi)提(ti)高投(tou)資shi)找媛屎托緯沙?諭tou)資資金(jin);huan)趴 鋈送tou)資選擇權(quan)後應建立“合格(ge)默(mo)認投(tou)資工具”(QDIA),以(yi)優化資產配置;擴(kuo)大投(tou)資範duan)?筒菲分zhong),旨在(zai)提(ti)高風險收益;適(shi)shi)筆被ji)實(shi)行全球(qiu)資產配置,以(yi)分散投(tou)資風險;進一步完善目前EET型(xing)延(yan)稅政(zheng)策,化解203號(hao)文的(de)遺留問題;盡快建立TEE型(xing)免稅個人賬戶政(zheng)策,滿足(zu)不同群體(ti)的(de)偏好;繼續完善養老(lao)金(jin)管(guan)理公(gong)司監管(guan)體(ti)系和管(guan)理體(ti)制,擴(kuo)大養老(lao)金(jin)管(guan)理公(gong)司的(de)數量規模;完善職(zhi)業de)nian)金(jin)的(de)委(wei)托代理和治理結構,消除潛在(zai)運營風險;職(zhi)業de)nian)金(jin)賬戶管(guan)理費yan)檬 指(zhi) 海 ke)考慮職(zhi)業de)nian)金(jin)業務建立雲平台(tai)作為(wei)其(qi)替代性辦法(fa);職(zhi)業de)nian)金(jin)單位繳(jiao)費部分“虛賬”管(guan)理存在(zai)諸多潛在(zai)風險,繼續建議盡量做實(shi)賬戶,並對做實(shi)賬戶的(de)財政(zheng)負擔做了(liao)測(ce)算等(deng)。

( 責任(ren)編輯︰劉亞紅 )  打印
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